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《報廢機動車回收管理辦法》改革亮點及對促進汽車回收利行業發展的意義

《報廢機動車回收管理辦法》改革亮點及對促進汽車回收利行業發展的意義

分類:
政策
作者:
來源:
汽車縱橫雜志社
2019/10/09 17:43
瀏覽量

 

  《報廢機動車回收管理辦法》(國務院第715號令)于2019年6月正式實施。和之前的《報廢汽車回收管理辦法》(國務院第307號令)相比,715號令從完善資質認定制度、加強環境保護、適應循環經濟發展需要等幾方面進行了個改革,充分落實國家“放管服”改革要求,推動了報廢機動車回收拆解行業的快速發展。

 

  一、715號令的法律地位

 

  《報廢機動車回收管理辦法》(國務院第715號令)是原《報廢汽車回收管理辦法》(國務院第307號令)的修訂版本,于2019年6月1日正式實施。

 

  2001年出臺的307號令是專門針對報廢機動車回收拆解行業管理而出臺實施的一部行政法規。從法律體系層級來看,是根據《立法法》對制定行政法規的規定內容,由國務院行使對行業管理事項的職權出發、總理簽署國務院令的形式生效并公布實施的,其法律效力高于規章、地方性法規,這就決定了307號令處于行業管理中的最高級別位置,起著“基本法”的重要作用,具有較強的嚴肅性和權威性。

 

  修訂后的715號令對機動車報廢、回收、拆解、利用等末端所有環節都做出了相關的權責界定,形成了行業管理的完整制度體系,與現行《道路交通安全法》《固體廢物污染環境防治法》《循環經濟促進法》《道路交通安全法實施條例》《機動車登記管理規定》《機動車強制報廢標準規定》等多部車輛管理的法律、法規、規章和國家標準體系形成了有機銜接和協調,保證了其具有更好的操作性。同時,715號令為報廢機動車回收企業資質認定管理、促進再制造發展、規范新能源汽車回收利用等重要事項預留了管理接口,為對應《報廢機動車管理辦法實施細則》、《汽車零部件再制造管理暫行辦法》、《報廢機動車回收拆解企業技術規范》(GB22128)等配套文件的制修訂提供了上位法依據。

 

  長期以來,我國對機動車回收拆解企業實行資質認定制度,取得行政許可后方可開展相應經營活動。在國家大力推行“放管服”改革之際,715號令仍繼續保留了報廢機動車回收拆解企業資格認定行政許可,將其列為中央指定地方實施的行政審批事項,予以審慎管理,這不僅是滿足交通安全、環境保護、資源節約使用等社會治理的需要,同時也將促進行業優質資源匯聚,推動行業快速高質量發展。

  

 

  二、715號令的改革亮點

 

  和之前的307號令相比,本次出臺的715號令在多方面進行了改革,主要包括:

 

  一是聚焦于規范報廢機動車回收拆解行為。715號令刪除了對機動車強制報廢、禁止報廢機動車上道路行駛等道路交通安全制度的專門規定,但是就報廢機動車回收程序、違法拼裝機動車、買賣報廢機動車拼裝車的法律責任,與道路交通安全法作了銜接。715號令的重點內容,集中在報廢機動車回收拆解的規范經營、規范操作、企業安全環保以及監督管理等方面。修訂后,管理重點更加突出,管理職責更加明確。

 

  二是完善資質認定制度。715號令刪除了國家對報廢汽車回收行業實行特種行業管理的規定,申請設立報廢機動車回收企業由“先證后照”改為“先照后證”,企業依法取得營業執照后,再申請資質認定。修訂后,在完善資質認定制度的同時,簡化了辦事程序,深化落實國務院“放管服”改革要求。

 

  三是著重加強環境保護要求。715號令刪除了注冊資本、場地面積、拆解能力、人員數量等內容,增加了企業在存儲場地、設備設施、拆解操作規范等方面符合環境保護要求的內容。報廢汽車的廢油、廢液、廢電池、汽車破碎殘渣(ASR)及有毒廢棄物(含鉛、汞、鎘、鉻等),如不經過嚴格的回收處置將對土壤、水體和大氣造成嚴重污染。715號令明確且具體地提出了嚴格的環境保護要求,最大力度杜絕報廢機動車回收拆解對環境造成污染的潛在風險。

 

  四是適應循環經濟發展需要。刪除了“五大總成”作為廢金屬冶煉回爐的要求,允許將報廢汽車“五大總成”交售給再制造企業。出于防止報廢車、拼裝車等上道路行駛等考慮,原307號令對于廢舊“五大總成”采取了較為嚴格的銷毀回爐措施。但是隨著汽車消費逐漸進入家庭,拼裝車問題已經不再突出,反而由于缺乏廢舊“五大總成”作為再利用的原材料,造成大量具有高附加值的產品無法進行再利用,不符合綠色發展理念,同時,回收拆解企業無法通過”五大總成”的循環利用獲取經濟效益,導致企業升級活力欠缺,也不利于行業健康發展。“五大總成”允許再制造后,可有效促進汽車回收利用行業上下游的有序聯接,不僅促進了汽車零部件再制造行業的發展,也大幅提高了報廢汽車的回收利用率,改善回收拆解企業經營狀況,同時,也間接提升了消費者的交車積極性,形成三方共贏的局面。

  

 

  三、715號令出臺的意義

 

  715號令在解決了諸多阻礙行業發展問題的同時也增加了關于綠色發展、事中事后監管等符合現階段要求且具有前瞻性的內容。作為報廢機動車回收拆解行業最高法律效力的管理文件,它的出臺具有十分重大的意義,不僅將引導汽車回收利用行業邁向一個新的發展時期,同時對整個汽車產業的發展都將具有積極的促進作用。

 

  一是促進汽車回收利用行業高質量發展。堅持市場化導向,完善資質認定制度,打破實行數量控制的壟斷管理,體現了我國推行市場經濟的理念和原則,構建出有利于行業充分競爭的營商環境,進一步激發市場活力,促進行業走向綠色、創新、可持續的發展之路。

 

  二是暢通汽車產業循環發展鏈條。取消了之前報廢車輛按照報廢金屬價格回收的規定、允許“五大總成”交售給再制造企業等改革舉措,還原了報廢汽車的商品屬性,有利于充分發揮市場調節資源配置的作用。同時,行業發展從“以廢為主”向“廢用結合”的轉變,促進了回收利用上下游的有序聯接,使報廢、回收、拆解、再利用環環相扣,形成了有機整體。

 

  三是落實國家“放管服”改革要求。放開總量控制、放開“五大總成”、放開價格管理的“三放開”,以及強化經營作業和環保監管的“事中事后監管”,是完善社會主義市場經濟體制的必然要求,是創新完善宏觀調控方式的有效手段,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。

 

  715號令的出臺,掃清了汽車回收利用體系構建中的諸多障礙,也對后續政策標準的出臺提出了引領性的要求,將對促進汽車回收利用行業高質量發展起到積極的推動作用。

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